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青島市人民政府辦公廳關于進一步促進創業帶動就業的實施
2016-06-03 16:50:24 來源: 作者:財務之家
各區、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
  為深入貫徹落實省政府辦公廳《關于促進創業帶動就業的意見》(魯政辦發〔2013〕25號)和市政府《關于進一步完善城鄉就業政策體系推動實現更高質量就業的通知》(青政發〔2013〕22號),進一步促進創業帶動就業,經市政府同意,現提出以下意見:
  一、總體要求和工作目標
  (一)總體要求。就業是民生之本,創業是就業之源。各級、各部門要按照黨的十八屆三中全會提出的“健全促進就業創業體制機制”的要求,大力實施以創業帶動就業發展戰略。各區市、各有關部門要切實加強對創業帶動就業工作的組織領導,加大工作力度,強化工作措施,狠抓政策落實,推進實現更多勞動者創業、更高素質就業、更充分就業、更公平就業、更和諧就業。
  (二)工作目標。2014年至2018年,全市創業成功率年均增長5%以上;年培訓城鄉勞動者8萬人,培訓后就業創業率達到85%;每年城鄉新增就業25萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。到2018年,各類企業勞動合同簽訂率達到95%以上。
  二、扶持城鄉勞動者自主創業
  (三)設立創業帶動就業扶持資金。市政府從市級統籌的失業保險滾存結余基金中安排一定資金,作為市級創業帶動就業扶持資金。2014年安排市級創業帶動就業扶持資金10億元,以后年度根據失業保險基金擴大使用范圍政策和創業工作需要確定資金規模。創業帶動就業扶持資金主要用于扶持小微企業發展,加強職業技能培訓,支持產業轉型升級,小額擔保貸款貼息,扶持創業就業和培訓鑒定基地、創業園區建設等。
  (四)提高創業補貼標準。支持各類初創期自主創業小微企業,提高創業成功率和存活率,創造更多就業崗位。從2014年1月1日起,對首次領取營業執照并正常經營1年以上的小微企業,給予1萬元的一次性創業補貼。對從事個體經營或創辦小微企業,吸納就業人員并與其簽訂1年以上期限勞動合同、按規定繳納社會保險的,按照申請補貼時創造就業崗位數量給予每個崗位2000元的一次性創業崗位開發補貼。市本級及各區、市創業補貼和一次性創業崗位開發補貼所需資金,可從市級創業帶動就業扶持資金中列支。
  (五)全面落實小額擔保貸款政策。2014年年底前,市本級小額擔保貸款基金增加到8億元,各區、市擔?;鷦黽擁講壞陀?000萬元。從2014年起,全市各類符合條件的創業人員,可按現行政策規定申請最高45萬元的小額擔保貸款,從事微利項目的(除國家限制行業外),給予全額貼息。允許還款及時、無不良信貸記錄的創業者申請二次小額擔保貸款。對符合條件的小企業,小額擔保貸款最高額度提高到300萬元,按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的50%給予貼息。市本級及各區、市小額擔保貸款基金及貼息所需資金,可從市級失業保險基金擴大使用范圍和創業帶動就業扶持資金中安排。
  (六)加強創業就業載體建設。各區、市要通過政府投資、鼓勵高校和企業建設、社會共建等多種形式,加快建設一批孵化條件好、承載力強、融創業指導服務為一體的創業孵化(示范)基地、創業園區和創業加速器,重點扶持科技型和符合我市經濟結構調整及產業發展的創業項目。各區市、各部門要做好各類創業載體服務功能的銜接,鼓勵孵化成功的創業企業入住中小企業產業園和創業基地。對認定為山東省級創業孵化(示范)基地、創業園區的,根據入駐企業個數和吸納就業人數,按照省政府規定的標準給予獎補。加強市級創業載體建設,扶持建設1處市級創業孵化(示范)基地、2至3處市級家庭服務業創業(示范)園、2處市級外來務工人員就業創業服務基地,為城鄉勞動者提供崗位對接、求職招聘、技能培訓與鑒定、創業孵化等一體化服務,對達到市級認定標準的,根據投資額的一定比例和入駐企業個數、吸納就業人數、就業創業服務人次,從市級創業帶動就業扶持資金中給予一定的獎補。規劃建設青島人力資源服務產業園。加大對市本級創業孵化基地(中心)、創業園區、博士創業園、海洋人才創業中心、青島創業大學的扶持力度,從市級創業帶動就業扶持資金中給予補助。
  (七)創建創業型街道(鎮)、社區。提升創業型城市創建水平,啟動創業型街道(鎮)、社區創建工作。各區、市對經認定的省級創業型街道(鎮)可給予最高20萬元的獎補,對經認定的省級創業型社區可給予最高5萬元的獎補。對按照全市統一規劃,積極創建市級創業型街道(鎮)、社區的,各區、市可參照省級標準給予一定獎補。市政府按照各區市創業型城市建設情況和創業型街道(鎮)、社區數量,從市級創業帶動就業扶持資金中給予各區、市一定獎補。
  三、提高勞動者就業創業能力
  (八)完善就業創業培訓補貼政策。從2014年起,城鄉各類勞動者均可在戶籍所在地或求職就業地享受職業培訓補貼和技能鑒定補貼。建立職業培訓補貼標準與社會需求程度、培訓成本相掛鉤的動態調整機制,逐步實現初、中級技能免費培訓。對列入省市節能減排、淘汰落后產能計劃范圍,依法參加失業保險并履行繳費義務的企業,在實施“轉、調、創”過程中,組織職工開展轉崗培訓或崗位技能提升培訓,不向社會輸出失業人員的,根據培訓合格人數,按照就業技能培訓補貼標準的50%給予培訓補貼,補貼數額不超過該單位上年度繳納失業保險費總額的50%,所需資金從失業保險基金中列支。
  (九)加強職業技能培訓基地建設。支持職業院校實訓基地建設,采取政府購買成果的方式,根據實訓成本和實訓合格人數給予基地實訓補貼。圍繞全市重點產業發展和緊缺的高技能人才,評選認定10個市級金藍領培訓示范基地,按照投資規模的一定比例給予獎補;評選認定20個基礎設施強、師資配備好、促進就業作用明顯的培訓機構為市級創業就業培訓示范基地,按照每個最高不超過200萬元的標準給予獎補。以上所需資金從市級創業帶動就業扶持資金中安排。
  (十)創新培訓模式?;菩?ldquo;企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”培訓模式,鼓勵培訓機構與企業合作組建職業培訓聯盟,對通過聯盟方式開展定向式、訂單式培訓,實現“招工即招生、入學即就業”的,根據培訓合格后定向(訂單)就業人數,從市級創業帶動就業扶持資金中按照每人300元的標準給予培訓機構獎補。
  四、推動實現更高質量就業
  (十一)實施城鄉一體化就業政策。各區市政府、各有關部門要全面落實市政府青政發〔2013〕22號文件,將國家和省市出臺的促進高校畢業生、失業人員、殘疾人、軍轉干部、退役士兵、隨軍家屬等人員就業創業稅收減免政策執行到位,2014年底前,全面落實城鄉一體化就業政策。
  (十二)強化政府促進就業責任。各區、市政府要落實屬地化就業管理責任,促進當地城鄉勞動者實現充分就業。建立項目招商就業評估機制、建設項目與失地農民就業培訓聯動機制,各級發展改革、國土資源、規劃等部門在安排和實施政府投資和重大建設項目時,要統籌考慮人力資源配置問題。在項目審批后,項目主管部門要及時將人力資源配置情況提供給人力資源社會保障部門。各級人力資源社會保障部門要積極開展人員招聘、崗位對接、技能培訓等就業服務。對失地農民,當地政府要在征地前做好就業安置方案,征地后通過各種渠道幫扶就業,啟動培訓計劃,保障失地農民充分就業。加強就業目標考核,將各區市政府、市政府有關部門、市直有關單位納入市政府就業目標考核體系,加大區市就業指標在科學發展考核中的比重,每年分解下達就業目標任務,定期通報情況,實施年度考核。
  (十三)強化創業就業指導服務。加強創業培訓師、創業咨詢師等創業師資隊伍培養,建設創業就業培訓名師隊伍。建立市級創業導師專家庫和創業項目庫,為創業者提供全程指導服務,提高創業成功率。市財政對創業師資培養、創業導師指導服務和創業項目征集給予補助。
  (十四)創新信息服務模式。充分發揮云計算、移動互聯網等現代化信息技術的載體功能,整合信息資源,構建覆蓋城鄉的創業就業信息網絡體系,實現創業就業數據共建共享。2014年年底前實現集窗口服務、網上服務、移動服務、自助服務于一體的創業就業服務新模式。市財政從市級創業帶動就業扶持資金中安排一定資金給予扶持。
  (十五)積極促進就業公平。采取切實措施,消除性別、民族、年齡、戶籍、畢業院校類型等就業限制和歧視,推進就業機會平等。依法使用被派遣勞動者,確保符合臨時性、輔助性、替代性崗位要求,用工人數不得超過國家規定的比例。以農民工等群體為重點,依法保障同工同酬權利。以小微企業、民營企業為重點,提高勞動合同簽訂率。加大專項執法檢查力度,依法及時調處各類勞動爭議,堅決打擊拖欠工資、不簽訂勞動合同、違法超時加班、非法用工等違法行為。
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